“民以食为天，粮猪安天下”。粮食安全乃“国之大者”，始终是治国理政头等大事。2020年南通GDP突破万亿大关，粮食生产“压舱石”“定盘星”作用愈加彰显。从探索“全托管”社会化服务，破解“谁来种粮”难题，到用“高标准农田”建设“藏粮于地”，擦亮“整市推进高标准农田试点市”“高标准农田建设区域化整体推进示范区”两块全省唯一的金字招牌；从推进品种、技术、设备更新及品牌打造，践行“藏粮于技”战略，到配套粮食机械化烘干保障，踢好粮食生产“临门一脚”，农业农村等各部门始终一以贯之——

  12月21日，农历大冬，通州区东社镇滥港桥村高标准农田建设现场，推土机、挖掘机轰鸣。今年南通投入14亿元高水平建设的40万亩高标准农田，将实现年亩产产能1000公斤以上，成为“吨粮田。”

  “咱们村今年平整土地990亩、机耕路4.77公里，填埋废沟呆塘52条段15.4万立方米，再配上现代化的高效节水灌溉设施，耕地质量大幅度的提高，村集体收入也增加了不少，真正的完成强村富民和美丽田园的目标。”海门区友爱村党总支书记洪丽萍介绍。站在友爱村的田间，只见土地平整、成方成片，机械化作业程度较高。增施有机肥，原来的旱地已经改成适合稻麦水旱轮作、高产稳产的“生态型”农田。地好，租金自然“水涨船高”。目前该项目区农户亩均年增收200元左右。

  稻花香里续丰年，丰年还看“吨粮田”。市农业农村局透露，粮食生产持续十四连增之后，目前，全市耕地面积664.4万亩，其中永久基本农田578.25万亩。常年粮食面积800万亩左右，总产330万吨上下。主要口粮自给率100%，人均粮食450公斤，超过FAO提出的400公斤粮食安全标准。南通夏粮主要品种为三麦二豆，秋粮主要品种为水稻、玉米、大豆、薯类等，其中，水稻面积260万亩左右，总产160万吨，单产水平长期处在江苏各设区市前列。

  为建好省级示范区，南通将高标准农田建设作为“我为群众办实事”第一批市级重点项目，采取“长牙齿”的硬措施来保护耕地，同时，以生态、高产、富民田建设夯实粮食生产基础。多个方面数据显示，“十三五”期间，全市建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田234万亩，平整土地40多万亩，增加有效耕地7.8万亩，耕地质量总体提高0.1个等级。

  同时，以“十项工程”为抓手，突出示范片建设，细化目标任务，把生态、智慧、美丽等元素集成进来，由点及面推动“全域美丽”，乡村颜值再提升。十项工程包括：模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、智慧农业、高效节水、宜机化改造、精准管护、效益提升，已修订纳入市级高标准农田建设规程，在示范片中全面应用，向面上逐步推开。

  打造高标田建设升级版，南通大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，将薄弱点“变身”发力点，加快绿色高水平质量的发展步伐，高产稳产“吨粮田”建设全面展开。“十四五”期间，南通计划新建和改造提升200万亩高标准农田，力争“十四五”末占耕地的比重达到80%以上，承包地流转率达到65%以上，亩产粮食1000公斤以上，建成新型合作农场150个，强力支撑全市乡村振兴战略，擦亮“整市推进高标准农田试点市”“高标准农田建设区域化整体推进示范区”两块“全省唯一”的金字招牌。

  开建“吨粮田”，践行“国之大者”，不仅对增强粮食安全韧性、端牢中国饭碗意义重大，也对南通GDP过万亿以及过万亿以后怎么办，产生重大影响。

  粮食的经济属性，在整个国民生产总值比重中越来越低，但其民生属性、战略属性对国民生产总值的成色至关重要。

  建国以来的南通粮食产量，与GDP呈正相关关系。进入新世纪后，南通的GDP开始步入快速增长期，而这一段时期，南通粮食生产扭转了持续下滑的局面，开始展现了稳健增长的势头。粮食连年丰收，为稳定经济社会持续健康发展大局提供了坚实支撑。

  某些观点认为，粮食一产占比越轻，经济质量越高，否则会拖经济总量的后腿。事实恰恰相反，粮食安全与经济加快速度进行发展，不但可以并行不悖，甚至能做到相得益彰。以工补农、以城带乡，促进乡村振兴，只有真正补齐不平衡、不充分的短板，才能如期实现共同富裕的奋斗目标。

  2021全国总实力百强县市榜单出炉，启东名列27位，这与该市稳定粮食生产紧密关联。启东市“冬娟家庭农场”农场主于冬娟认为，破解经济发达县市“谁来种地”难题，持续推进“全托管”“旱改水”，是必由之路。从上世纪90年代初开始，她流转土地，成立启东第一家家庭农场:冬娟家庭农场。全托管种植培养面积从500亩，拓展到了2019年的1000多亩，种植品种包括南梗5055、南梗46、扬麦158、镇麦168等。其后，她试验“旱改水”技术，即秋熟作物改种水稻，终于获得了成功，亩产达1200多斤。除了种植普通大米外，她与科研院所、种子公司联系，试点种植了20亩南粳5055品种，这种生态米以每斤10元的价格销售，极大的提升了产品附加值，真正的完成了土里也能刨黄金。

  用“全托管”模式创新，突破启海地区“沙地不能规模种水稻”的“历史禁区”，岂止启东？世世代代习惯了“麦——玉米”“麦——黄豆”等旱地轮作模式的海门农民，也从“稻——瓜”等水旱机械化、规模化轮作中增收。

  长江和东海的交汇，孕育了启海地区独特的沙地。因沙地制宜，种植“青蚕豆、青毛豆、青豌豆、青玉米”等“四青作物”，成为启海地区农民增收致富的传统。农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势越来越明显。“除了老弱病残，农村里已经找不到60岁以下的人，我这里种地年纪最大的82岁。”海门港新区头甲村27组、徐兵农机合作社负责人王徐兵说。“四青”等作物施肥、打药等需要大量劳力，受“沙地”漏水观念影响，农民又不愿改种水稻，抛荒土地不断增多。

  “全托管”应运而生。此前数十年启海地区“旱改水”难以推进，就在于一家一户，没办法发挥机械化作业优势，形成规模效益，粮食单产一直全省垫底。农村“空心化”恰好给了“全托管”崭新的空间，“旱改水”政府唱“独角戏”、农户无积极性难题迎刃而解。

  率先尝到“旱改水”甜头的，是海门包场翰明农机合作社理事长许翰明。“我原先在南通农场做农机手，帮安徽人种水稻。他们来时两手空空，田一种就买了摩托车。我心痒了。2011年我回家种了50亩，2013年包地种了150亩。以前种黄豆每亩约赚100元，改种水稻增至500元。一下赚了50多万。”

  “土壤抽样分析表明，海门有沙地，但也有黄土地，还有沙土和黄土间杂的土地，四甲、正余、东灶有过零星种植。而许翰明实践证明：海门不仅能种水稻，而且可完全大面积推广。”为了变“要我种”为“我要种”，让农民有信心“沙地淘金”，海门农业农村局专门编制了稻麦、油菜、四青作物、草莓等种植成本比较核算表，让农民明明白白放心流转。“年瓜年稻 眉开眼笑”。这种水旱轮作新模式,实现用地与养地完美结合,奠定了海门农民持续增收、农业可持续发展的坚实基础。除了种植技术，更重要的是稻瓜轮作，涵养了土地，修复了肥力。海门四甲镇头桥村，水稻种植培养面积达到1400亩，作业面积最大。

  擦亮省“整市推进高标准农田试点市”“高标准农田建设区域化整体推进示范区”两块金字招牌，每年市委全会报告、政府工作报告，都对高标准农田建设作出具体安排，市委、市政府主要领导、分管领导专题研究部署高标准农田建设工作20多次，每年至少召开1次现场推进会，并将高标准农田纳入纪委监委巡察范围。全市建立市、县、乡、村监督考核机制，压实市、县、乡、村四级管理责任，以务实管用的组织领导机制保障项目建设质量和进度。

  藏粮于地，必须改变粗放作业，实现规模种植。在各高标准农业项目区，由村集体与农户签订土地预流转协议，或通过土地股份合作社的形式，将承包人的耕地按照每亩800元保底分红入股，并由村集体或土地股份合作社统一经营，已成定势。

  “高标准农田建设，从分散的小农户经营到集体流转、规模经营，是新时代农村生产方式变革的新引擎，藏粮于地由此水到渠成。”市农业农村局副局长王顺祥介绍。在海安市大公镇高标准农田项目区，种植专业合作社负责人张修贵说：“高标准农田项目完成后，我流转了2000亩地进行稻麦轮作，种、管、收全程机械化，小麦平均亩产由之前的近400公斤增加到550多公斤，水稻平均亩产由之前的600公斤增加到700多公斤。”为减少相关成本，合作社与大华种业、明天种业等合作繁种。“以前一亩地需要1000元种子费，现在能省一半。种子费加上租金、水电费、管理费、人工费等，亩均成本2000元左右， 去年一共盈利近200万元。”张修贵说。

  在编制市、县级高标准农田建设规划时，全面统筹国土空间规划、城乡建设规划、乡村振兴规划，处理好高标准农田建设与城乡建设、永久基本农田保护、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的关系。以村为单元、镇为片区，成片规划建设高标准农田，努力做到农业行政村全覆盖，不落下一片地、不空下一户田，让更多的农户共享高标准建设成果。“十三五”以来全市建设的高标准农田，涉及500多个村，基本实现村域全覆盖、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区全覆盖，惠及农民近100万人。

  在实践中摸索出“先流转后建设、先平整后配套”的建设模式，省政府专门印发文件推广。建设前，先由村集体与农户签订土地承包经营权（预）流转协议，再按照农业现代化和适度规模经营的要求，统一规划建设。先平整后配套，就是在建设过程中，先实施土地平整，后配套基础设施，实现“地平整、田成方、林成网、沟相通、路相连、渠通畅”，推动高标准农田建设与高效利用无缝对接。“十三五”以来，高标准农田土地流转率达到70%以上，平整土地40多万亩，增加可耕面积7.8万亩。

  根据实际建设需要，积极拓宽资金筹措渠道，将高标准农田建设投资标准由1750元/亩提到2500元/亩，再提高到3500元/亩。“十三五”以来，高标准农田建设调剂给市区耕地占补平衡指标2万多亩，市区支付调剂费50多亿元，其中30多亿元用于高标准农田建设。

  南通是国家大型商品粮优质水稻生产基地、国家现代农业示范区。全市建立了250万亩水稻永久性生产基地、90多万亩全国绿色食品原料标准化生产基地。全市水稻耕、种、收机械化水平达96.4%，产地烘干能力达70%以上，植保机械保有量38822台。

  藏粮于技，水稻育种研发、示范推广为先，南通先后引进、选育了80多个优质水稻新品种（组合）。全市“南粳9108”“南粳5055”等优良食味水稻品种，覆盖率与年俱增。2021年，全市国标三级以上优质稻覆盖率达96%，优良食味水稻品种占比80.8%。推广应用精确定量栽培、优良食味水稻绿色保优栽培、机插水稻集中育秧技术，水稻单产水平位居江苏省前列。大力推广优质专用小麦品种，受市场对优质强筋小麦品种需求加大的影响，强筋小麦播种面积大幅增加。

  稻米加工转化，是好大米迭出的关键环节。全市规模以上稻米加工公司30家，稻米加工公司年加工能力达300万吨以上。其中，以优质稻米精深加工为主营业务的农业产业化国家重点有突出贡献的公司——江苏宝宝集团公司，拥有“宝宝”“月池”两个江苏省著名商标，生产精制大米、米粉、米淀粉、预糊化米粉、变性淀粉、供特殊人群食用的营养米等18类260多个产品。大米生产顶级规模的加工销售企业——南通季和米业有限责任公司，入选首批“苏米”核心企业，获批使用“苏米”集体商标。全市各类稻米加工有突出贡献的公司与家庭农场、种粮大户、新型合作农场等开展了稻米生产加工销售一体化经营，建立了优良食味水稻核心基地40万亩。“海安大米”“如东大米”成为中国地理标志商标，“苏·皋长寿”“淘米记”获得区域公共品牌。

  如果把耕、种、管、收等粮食生产作业环节，看成是以生产安全优质稻麦为目标的一场“足球比赛”，那么，与“全托管”等规模经营方式相匹配的粮食机械化烘干，无疑是至关重要的“临门一脚”。它最直接地关系着农民的“钱袋子”、市民的“米袋子”。

  23日，走进如皋华日农场粮食烘干中心，负责人陈实介绍：新型低温烘干机投资160多万元，政府补贴30%。该机干燥均匀、水分智能控制精确，与12档温度可调节碾米机配套，充分保留胚芽稻米营养，从糙米到精白米，既模拟了农民传统泥地烘干的环境，又确保粮食生产全程不落地，“寿乡冷鲜”品牌由此叫响。利用物联网技术，将烘干机械的温度、湿度、上粮吨位等传感到服务器上，及时捕捉烘干工作数据，并通过终端提醒用户等创新发展举措，已完成。“智慧烘干”，使南通粮食烘干中心建设走上智能化道路。“我们再也用不着把稻谷晒在马路上了。以前那样既不卫生，又不安全。”附近东陈镇种粮大户王朝晖专程前来考察，颇为满意：“我去年流转土地500多亩，最怕粮食收获后不能及时烘干储存，发生霉变。这里既可以收购湿谷，按干谷重量收购，也可以代加工，按照分量、水分收取烘干费，彻底解除扩产的后顾之忧。”

  从2013年起，南通积极鼓励类似陈实这样的“全托管”服务主体购置烘干机械，建设粮食烘干中心和粮食烘干点。2017至2019年，新建市级粮食烘干中心349个，新增12吨以上粮食烘干机1640台，至2019年底，全市烘干机总保有量达3271台，一次性烘干能力39252吨，粮食产地烘干能力达70%以上。2014年开始的厄尔尼诺现象，大范围持续降雨灾害性天气频现，粮食机械化烘干，抗灾减灾，居功至伟。

  市县两级政府每年都安排资金，对粮食烘干能力建设项目予以扶持。科学规划，增强烘干辐射能力。科学制定本区域内粮食烘干机械化发展规划。合理确定辐射半径，既不盲目重复浪费建设，又最大限度发挥粮食烘干作用。对每个烘干中心实行地理信息系统管理，标注出精确的GPS位置。此外，持续加强农机节能环保和生态建设，推动农机绿色低碳，发展安全、节能、减排、智能的烘干机械。

  烘干中心建设涉及方方面面，各地在用地、用电、资金等方面给予扶持。符合市级烘干中心和县级烘干点的，用地性质按配套设施用地报备，其性质属于农用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续；各市级粮食烘干中心配套设施用地控制在3亩以内，县级烘干点按每台烘干机平均用地0.5亩标准划拨配套设施用地；粮食机械化烘干能力建设用地，一律免收土地复垦保证金。对粮食烘干用电执行农业生产电价，市级财政对粮食烘干中心进行奖补。

  江苏人均耕地，全国最少，南通又是江苏最少。在这片人均耕地不足一亩的热土上，农业等各相关部门心系国之大者，坚持“中国碗里盛中国粮”，贡献了“南通智慧”。目前，在确保粮食面积和产量的前提下，适度调整种植业结构，实施轮作休耕，让土地休养生息，实现人地和谐，再来一次农业高水平发展“沧桑巨变”的美好画卷正徐徐展开。

  注：该文主要观点引自全省乡村振兴软科学课题研究。《国之大者之南通智慧——来自经济加快速度进行发展地区粮食安全的实践证据》，该研究荣获省委农村领导小组办公室、省农业农村厅2021年度软科学课题研究成果二等奖。